最近，工信部委托中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)水泥產(chǎn)能置換進(jìn)行核查和調(diào)查，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)和難得的機(jī)遇，水泥行業(yè)應(yīng)該全面響應(yīng)，積極參與，據(jù)理力爭(zhēng)，找出水泥產(chǎn)能過剩的主要原因和置換造假的證據(jù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
??國(guó)家為了控制水泥新增產(chǎn)能，先后下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文和國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文，明確規(guī)定嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能，新建項(xiàng)目必須實(shí)行等量或減量置換的原則，工信部多次出臺(tái)水泥產(chǎn)能置換辦法。按照這些文件，水泥產(chǎn)能不會(huì)嚴(yán)重過剩，可以說，國(guó)家在宏觀控制上措施到位。但是這些文件并沒有得到有效執(zhí)行，國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文下發(fā)時(shí)全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能是12.6億噸（其中落后產(chǎn)能2.99億噸）。到2017年熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過20億噸，凈增長(zhǎng)7.4億噸，增長(zhǎng)了33%。水泥產(chǎn)能置換大規(guī)模造假，越換越多，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其性質(zhì)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
??其中，最嚴(yán)重的是東北地區(qū)，熟料產(chǎn)能由2009年的8100萬噸增長(zhǎng)至2017年的11600萬噸，凈增長(zhǎng)3200萬噸，增幅達(dá)到40%。現(xiàn)在這些違規(guī)項(xiàng)目通過層層造假，接力式補(bǔ)票已經(jīng)全部合法化，核發(fā)了生產(chǎn)許可證，使東北地區(qū)成為全國(guó)水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)，遭受重大損失；2017年熟料產(chǎn)能利用率為39%，2018年預(yù)計(jì)33%，熟料產(chǎn)能過剩60%以上，有285億元水泥資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。由于產(chǎn)能利用率嚴(yán)重偏低，固定費(fèi)用過高，東北地區(qū)水泥全行業(yè)已經(jīng)連續(xù)三年虧損，虧損額達(dá)到163億元，預(yù)計(jì)今年仍然是一個(gè)嚴(yán)重虧損的盤子，而且目前還看不到任何走出困境的希望。
??弄虛作假上水泥項(xiàng)目主要是利益驅(qū)使，這些投資的主要目的不是為了生產(chǎn)水泥，而是通過增加市場(chǎng)壓力和惡性競(jìng)爭(zhēng)，再把新建項(xiàng)目高價(jià)賣給市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)，從中牟利。這就是在水泥投資上明知山有虎，偏向虎山行的根本所在。目前，全國(guó)還有數(shù)十條熟料生產(chǎn)線在違規(guī)建設(shè)，其中東北地區(qū)有4條生產(chǎn)線在新建，三條生產(chǎn)線在擴(kuò)能改造，產(chǎn)能過剩的矛盾還在積累和激化。
??綜上可以看出，水泥產(chǎn)能過剩不是國(guó)家政策問題，也不是市場(chǎng)問題，而是嚴(yán)重的不正之風(fēng)和弄虛作假造成的，并且已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條，這個(gè)問題不解決，新增產(chǎn)能就不會(huì)停止，去產(chǎn)能就沒有希望，對(duì)水泥產(chǎn)能置換開展全面核查已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。東北地區(qū)水泥行業(yè)在7月11日召開專題會(huì)議，貫徹落實(shí)中建材聯(lián)宗函（2018）46號(hào)文《關(guān)于對(duì)違規(guī)建設(shè)及不符合產(chǎn)能置換生產(chǎn)線建設(shè)情況開展專項(xiàng)檢查的通知》，核查工作全面啟動(dòng)，主要做法是：
??一、在核查中堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性
??核查范圍從國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文開始。根據(jù)東北地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，熟料凈增長(zhǎng)3200萬噸。其中，38號(hào)文和41號(hào)文之間占88%，41號(hào)文和34號(hào)文之間占5%，34號(hào)文之后占7%。可見，38號(hào)文時(shí)段是新增產(chǎn)能最多的時(shí)期，必須成為重點(diǎn)核查對(duì)象。如果放棄這個(gè)時(shí)段核查，就等于對(duì)80%以上造假行為的認(rèn)可和保護(hù)，不僅失去了這次核查的作用，反而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。因此，把這一頁翻過去的想法既不現(xiàn)實(shí)，也不應(yīng)該。
??二、在核查中堅(jiān)持總量核對(duì)
??國(guó)家實(shí)行水泥產(chǎn)能置換，就是為了控制總量，優(yōu)化存量，不能出現(xiàn)新增。因此，總量核對(duì)就成為產(chǎn)能置換是否造假的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。東北地區(qū)采取了全過程、全口徑的核查方式。
??1.以省份為單位，用〔2009〕38號(hào)文生效時(shí)熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進(jìn)行對(duì)比（以生產(chǎn)許可證為準(zhǔn)），凡是出現(xiàn)凈增長(zhǎng)的，就要查出凈增長(zhǎng)的原因和指標(biāo)來源，并拿出解決產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的辦法。
??尤其是跨省置換的，供需兩省熟料產(chǎn)能之和不能超過2009年38號(hào)生效時(shí)的熟料產(chǎn)能總和，否則，就是違背國(guó)家不準(zhǔn)新增水泥產(chǎn)能的文件規(guī)定，不具備跨省置換條件。
??2.以企業(yè)為單位，在一個(gè)省范圍內(nèi)，用〔2009〕38號(hào)文生效時(shí)熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進(jìn)行對(duì)比（以生產(chǎn)許可證為準(zhǔn)），凡是出現(xiàn)凈增長(zhǎng)的，就是產(chǎn)能置換指標(biāo)不足，需要關(guān)停與凈增長(zhǎng)等量的合法產(chǎn)能來解決本企業(yè)的產(chǎn)能置換問題，由錯(cuò)峰生產(chǎn)去產(chǎn)量變成依法關(guān)停共同去產(chǎn)能。
??在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，關(guān)停部分劣勢(shì)產(chǎn)能，不僅不會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，反而會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，改善市場(chǎng)環(huán)境，東北地區(qū)大型水泥企業(yè)均表示全面支持，帶頭參加核查和整改。
??這種統(tǒng)計(jì)和處理方式，可以直觀的發(fā)現(xiàn)熟料增長(zhǎng)和產(chǎn)能置換之間的關(guān)系，防止一對(duì)一核查存在的重復(fù)置換、以小換大和用違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行置換問題，減少造假的可能性。
??三、把反造假、反不正之風(fēng)作為去產(chǎn)能突破口
??我國(guó)供給側(cè)改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，主要就是政府加強(qiáng)監(jiān)管，先后對(duì)河北省廊坊地區(qū)，江蘇鐵本鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行追責(zé)處理，連文安縣縣長(zhǎng)王海都被免職，有效震懾了重復(fù)建設(shè)，剎住了違規(guī)建設(shè)之風(fēng)，減少了改革的難度和損失。而水泥行業(yè)為什么在新增產(chǎn)能上屢禁不止，就是缺少追責(zé)，讓不正之風(fēng)形成氣候，上下配合共同造假。如果這次全國(guó)水泥行業(yè)能夠抓緊機(jī)會(huì)，共同反對(duì)造假和不正之風(fēng)，就能全面清理過去的違規(guī)行為，制止繼續(xù)新建，推動(dòng)違規(guī)項(xiàng)目和合法產(chǎn)能重組，壓減熟料產(chǎn)能30%以上，基本解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，成為中國(guó)水泥發(fā)展史上的里程碑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上正風(fēng)肅紀(jì)的典型案例，是對(duì)國(guó)家供給側(cè)改革的重大支持和貢獻(xiàn)。東北地區(qū)愿意先行一步，為全國(guó)提供借鑒，希望全國(guó)水泥行業(yè)對(duì)東北繼續(xù)給予支持和理解，共同做好這篇大文章。
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